【关于】深刻领悟习近平法治思想关于科学立法的重要论述

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【关于】深刻领悟习近平法治思想关于科学立法的重要论述

2024年08月17日

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　　全面依法治，必须坚持全面推进科学立法严格执法公正司法全民守法。法律是治之重器，良法是善治之前提。的十八大以，总书记以马克思主义政治家思想家战略家的历史主动精神非凡理论勇气卓越政治智慧强烈使命担当，应时代之变迁立时代之潮头发时代之先声，坚持把马克思主义法治理论同具体实际相结合同华优秀传统文化相结合，在领导全面依法治建设法治的伟大实践，对科学立法作出一系列重要论述，全面总结了新时代领导立法工作的历史性成就和宝贵经验，深刻回答了关于新时代立法工作一系列方向性全局性战略性重大问题，标志着我们对立法工作的规律性认识达到了新高度，为做好立法工作提供了根本遵循和行动指南。

　　一立法是为家定规矩为社会定方圆的神圣工作

　　mdash;mdash;法律是社会生活家治理的准绳。法治是家治理体系和治理能力的重要依托。法治兴则兴，法治强则强。用明确的法律规范调节社会生活维护社会秩序，是古今外的通用手段。人类社会发展的事实证明，依法治理是最可靠最稳定的治理。我社会主义法治凝聚着我们治理政的理论成果和实践经验，是制度之治最基本最稳定最可靠的保障。

　　mdash;mdash;我法律充分体现了和人民意志。在我，和法的领导和依法治是高度统一的，的领导和社会主义法治是一致的。把的领导贯彻到依法治全过程和各方面，是我社会主义法治建设的一条基本经验。的领导是我社会主义法治之魂，是我法治同西方资本主义家法治最大的区别。人民是我们执政的最大底气，是和家最深厚的根基。我社会主义制度保证了人民当家作主的主体地位，也保证了人民在全面推进依法治的主体地位。这是我们的制度优势，也是特色社会主义法治区别于资本主义法治的根本所在。

　　mdash;mdash;全人大及其常委会是家立法机关，要适应新时代坚持和发展特色社会主义的新要求，加强和改进立法工作，保证宪法确立的制度原则和规则得到全面实施。军委家监察委员会最高人民法最高人民检察和有地方立法权的地方人大及其常委会，要依法及时制定和修改同法律或者上位法规定相配套相衔接的行政法规军事法规监察法规司法解释地方性法规和各类规范性文件，保证宪法在本系统本地区得到有效实施。

　　mdash;mdash;立法人员必须具有很高的思想政治素质，具备遵循规律发扬民主加强协调凝聚识的能力。法治工作是政治性很强的业工作，也是业性很强的政治工作。全面推进依法治，首先要把专门队伍建设好。要按照政治过硬业过硬责任过硬纪律过硬作风过硬的要求，教育和引导立法工作者牢固树立社会主义法治理念，恪守职业道德，做到忠于忠于家忠于人民忠于法律。

　　二加强对立法工作的集统一领导推进的领导入法入规，完善立法工作格局

　　mdash;mdash;两个确立是在新时代取得的重大政治成果，是推动和家事业取得历史性成就发生历史性变革的决定性因素，是战胜一切艰难险阻应对一切不确定性的最大确定性最大底气最大保证。深刻领悟两个确立的决定性意义，坚决做到两个维护，是全面贯彻实施宪法维护宪法确认的领导地位的根本政治保证。要坚决维护总书记的核心全的核心地位，全面贯彻新时代特色社会主义思想，不断增强坚决做到两个维护的思想自觉政治自觉行动自觉。

　　mdash;mdash;的领导是特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。要坚持领导立法保证执法支持司法带头守法，充分发挥总揽全局协调各方的领导核心作用，加强对立法工作的集统一领导，完善对立法工作重大问题决策的程序，完善委领导人大主导政府依托各方参与的立法工作格局。领导全立法工作研究决定家立法工作的重大问题，有立法权地方的委按照大政方针领导本地区立法工作。

　　mdash;mdash;推进的领导制度化法治化，既是加强的领导的应有之义，也是法治建设的重要任。的领导是和家事业不断发展的定海神针。全面依法治决不是要削弱的领导，而是要加强和改善的领导。2018年修改宪法，在宪法序言确定的领导地位的基础上，又在总纲明确规定领导是特色社会主义最本质的特征，强化了总揽全局协调各方的领导地位。要进一步推进的领导入法入规，善于使的主张通过法定程序成为家意志转化为法律法规，确保全面依法治正确方向。

　　mdash;mdash;加强对人大工作的全面领导。人民代表大会制度是领导家政权机关的重要制度载体，也是在家政权充分发扬民主贯彻群众路线的重要实现形式。各级委要把人大工作摆在重要位置，完善领导人大工作的制度，定期听取人大常委会组工作汇报，研究解决人大工作的重大问题。要支持人大及其常委会依法行使职权开展工作，指导和督促一府一委两自觉接受人大监督。

　　mdash;mdash;发挥好人大及其常委会在立法工作的主导作用，落实宪法赋予人大及其常委会的职责。要加强人大对立法工作的组织协调，发挥人大及其常委会的审议把关作用。健全全人大相关专门委员会全人大常委会工作机构牵头起草重要法律草案机制，更好发挥人大代表在起草和修改法律法规的作用。研究完善人大常委会会议制度，充分发挥人大常委会组成人员在立法的作用。

　　mdash;mdash;注重发挥政府在立法工作的重要作用。加强和改进政府立法制度建设，完善行政法规规章制定程序，完善公众参与政府立法机制。严格按照法定权限和程序制定行政法规规章，保证行政法规规章质量。做好有关法律地方性法规草案的起草工作，加强政府部门间立法协调。对部门间争议较大的重要立法事项，由决策机关引入第三方评估，不能久拖不决。

　　mdash;mdash;有立法权的地方人大要严格遵循立法权限，围绕贯彻落实大政方针和决策部署，做好地方立法工作。地方立法要有地方特色，需要几条就定几条，能用三五条解决问题就不要搞鸿篇巨制，关键是吃透精神，从地方实际出发，解决突出问题。健全地方立法工作机制，提高立法质量，确保不与上位法相抵触，切实避免越权立法重复立法盲目立法。

　　三加强重点领域新兴领域涉外领域立法，完善以宪法为核心的特色社会主义法律体系

　　mdash;mdash;实践发展永无止境，立法工作也永无止境。法律体系必须随着时代和实践发展而不断发展。构建新发展格局，扩大社会主义民主，推进行政体制改革，保障和改善民生，加强和创新社会治理，保护生态环境，都对立法提出新的要求。要加快完善特色社会主义法律体系，坚持系统观念，全面完善法律行政法规军事法规监察法规地方性法规体系，使之更加科学完备统一权威。

　　mdash;mdash;全面依法治必须加强重点领域立法，及时反映和家事业发展要求人民群众关切期待，对涉及全面深化改革推动经济发展完善社会治理保障人民生活维护家安全的法律抓紧制定及时修改。要积极推进家安全科技创新公卫生生物安全生态文明防范风险金融等重要领域立法，健全家治理急需满足人民日益增长的美好生活需要必备维护家安全所急的法律制度，填补空白点补强薄弱点。

　　mdash;mdash;数字经济互联网金融人工智能大数据云计算等新技术新应用快速发展，催生一系列新业态新模式，但相关法律制度还存在时间差空白区。要加快数字经济互联网金融人工智能大数据云计算等领域立法步伐，以良法善治保障新业态新模式健康发展。要规范和引导资本发展，设立红绿灯，健全资本发展的法律制度，形成框架完整逻辑清晰制度完备的规则体系。

　　mdash;mdash;深化标本兼治，持续推进反腐败家立法，与时俱进修改监察法。家监察是对公权力最直接最有效的监督。公权力姓公，也必须为公。只要公权力存在，就必须有制约和监督。深化家监察体制改革，就是明确要建立集统一权威高效的特色社会主义监察体系。要制定同监察法配套的法律法规，将监察法原则性概括性的规定具体化，形成系统完备科学规范运行有效的法规体系。

　　mdash;mdash;坚持依法治港治澳，维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序和法治秩序。一两制是特色社会主义的伟大创举，是香港澳门回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度安排，必须长期坚持。香港澳门回归祖后，已纳入家治理体系。要健全依照宪法和特别行政区基本法对特别行政区行使全面管治权的法律制度，完善特别行政区同宪法和基本法实施相关的制度和机制。

　　mdash;mdash;涉外法律制度是家法制的重要组成部分，是涉外法治的基础。要坚持统筹推进内法治和涉外法治，坚持立法先行立改废释并举，形成系统完备的涉外法律法规体系。要按照急用先行原则，加强涉外领域立法，进一步完善反制裁反干涉反制长臂管辖法律法规，推动我法域外适用的法律体系建设用法治方式有效应对挑战防范风险，维护家主权安全发展利益。

　　mdash;mdash;坚定维护以际法为基础的际秩序主动参与际规则制定，推进际关系法治化。际规则要依据联合宪章宗旨和原则，由大家同书写同维护，不能谁的胳膊粗嗓门大，谁就说了算。更不能拉帮结伙，把自己的家法帮规包装成际规则。要积极参与全球治理体系改革和建设，推动全球治理朝着更加公正合理的方向发展，以际良法促进全球善治，助力构建人类命运同体。

　　四抓住提高立法质量这个关键，深入推进科学立法民主立法依法立法

　　mdash;mdash;立善法于天下，则天下治；立善法于一，则一治。人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好管用不管用能不能解决实际问题，不是什么法都能治，不是什么法都能治好，越是强调法治，越是要提高立法质量。发展要高质量，立法也要高质量，要以高质量立法保障高质量发展推动全面深化改革维护社会大局稳定，以良法促进发展保障善治。要抓住提高立法质量这个关键，深入推进科学立法民主立法依法立法，努力使每一项立法都符合宪法精神反映人民意愿得到人民拥护。

　　mdash;mdash;建章立法需要讲求科学精神，全面认识和自觉运用规律。推进科学立法民主立法是提高立法质量的根本途径。科学立法的核心在于尊重和体现客观规律，民主立法的核心在于为了人民依靠人民。特色社会主义政治发展道路是符合情保证人民当家作主的正确道路，人民民主是一种全过程的民主所有的重大立法决策都是依照程序经过民主酝酿，通过科学决策民主决策生的。要完善立法工作机制和程序，创新公众参与立法方式，扩大公众有序参与，建设好基层立法联系点，充分听取各方面意见，使法律准确反映经济社会发展要求，更好协调利益关系，发挥立法的引领和推动作用。

　　mdash;mdash;坚持依法立法，最根本的是坚持依宪立法，坚决把宪法规定宪法原则宪法精神贯彻到立法，体现到各项法律法规。宪法是家一切法律法规的总依据总源头，具有最高的法律地位法律权威法律效力。一切法律行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。要全面发挥宪法在立法的核心地位功能，每一个立法环节都把好宪法关，努力使每一项立法都符合宪法精神体现宪法权威保证宪法实施。

　　mdash;mdash;我是单一制家，维护家法治统一至关重要。维护家法治统一是严肃的政治问题，各级立法机构和工作部门要遵循立法程序严守立法权限，切实避免越权立法重复立法盲目立法，有效防止部门利益和地方保护主义影响。立法既要广泛发扬民主，又要敢于在矛盾焦点问题上切一刀，不能因个别意见不一致导致立法项目久拖不决。要加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，对一切违反宪法法律的法规规范性文件必须坚决予以纠正和撤销。

　　mdash;mdash;坚持系统观念，统筹立改废释纂，增强立法系统性整体性协同性时效性。要在坚持好完善好已经建立起并经过实践检验有效的根本制度基本制度重要制度的前提下，聚焦法律制度的空白点和冲突点，统筹谋划和整体推进立改废释纂各项工作。民法典为其他领域立法法典化提供了很好的范例，要总结编纂民法典的经验，适时推动条件成熟的立法领域法典编纂工作。要研究丰富立法形式，可以搞一些大块头，也要搞一些快灵增强立法的针对性适用性可操作性。

　　五坚持依法治和以德治相结合注重将社会主义核心价值观融入立法

　　mdash;mdash;法安天下，德润人心。法律是成文的道德，道德是内心的法律。法律和道德都具有规范社会行为调节社会关系维护社会秩序的作用，在家治理都有其地位和功能。特色社会主义法治道路的一个鲜明特点，就是坚持依法治和以德治相结合，强调法治和德治两手抓两手都要硬。治理家治理社会必须一手抓法治一手抓德治，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，实现法律和道德相辅相成法治和德治相得益彰。

　　mdash;mdash;社会主义核心价值观是社会主义法治建设的灵魂。把社会主义核心价值观融入法治建设，是坚持依法治和以德治相结合的必然要求。法律法规要树立鲜明道德导向，弘扬美德义行，立法执法司法都要体现社会主义道德要求，都要把社会主义核心价值观贯穿其。要将社会主义核心价值观融入法治家法治政府法治社会建设全过程，融入科学立法严格执法公正司法全民守法各环节，使社会主义法治成为良法善治。

　　mdash;mdash;推动社会主义核心价值观入法入规。法律法规体现鲜明价值导向，社会主义法律法规直接影响人们对社会主义核心价值观的认知认同和自觉践行。要坚持以社会主义核心价值观为引领，恪守以民为本立法为民理念，把社会主义核心价值观的要求体现到宪法法律法规规章和公政策之，转化为具有刚性约束力的法律规定。要把实践广泛认同较为成熟操作性强的道德要求及时上升为法律规范，引导全社会崇德向善。

　　六在法治下推进改革，在改革完善法治，坚持改革决策和立法决策相统一相衔接

　　mdash;mdash;改革和法治如鸟之两翼车之两轮。改革和法治相辅相成相伴而生。我历史上的历次变法，都是改革和法治紧密结合，变法立新法。全面深化改革需要法治保障，全面推进依法治也需要深化改革。必须坚持改革和法治相统一相促进，既发挥法治规范和保障改革的作用，在法治下推进改革，又通过改革加强法治工作，做到在改革完善和强化法治。

　　mdash;mdash;科学立法是处理改革和法治关系的重要环节。坚持改革决策和立法决策相统一相衔接，立法主动适应改革需要，积极发挥引导推动规范保障改革的作用，做到重大改革于法有据，改革和法治同步推进，增强改革的穿透力。对实践证明已经比较成熟的改革经验和行之有效的改革举措，要尽快上升为法律。对实践条件还不成熟需要先行先试的，要按照法定程序作出授权，既不允许随意突破法律红线，也不允许简单以现行法律没有依据为由迟滞改革。对不适应改革要求的现行法律法规，要及时修改或废止，不能让一些过时的法律条款成为改革的绊马索。

　　七坚持依法治和依规治有机统一注重内法规同家法律的衔接和协调，不断完善内法规制度体系

　　mdash;mdash;治必先治，兴才能强。我们作为世界上最大的马克思主义执政，要始终赢得人民拥护巩固长期执政地位，必须时刻保持解决大独有难题的清醒和坚定。经过不懈努力，找到了自我革命这一跳出治乱兴衰历史期率的第二个答案。勇于自我革命是区别于其他政的显著标志。全面从严治永远在路上，的自我革命永远在路上。要落实新时代的建设总要求，健全全面从严治体系，完善的自我革命制度规范体系，持之以恒推进全面从严治。

　　mdash;mdash;依规治深入心，依法治才能深入民心。坚持依规治加强内法规制度建设，是之治的一个独特治理密码。宪法是治安邦的总章程，是我们治理政的根本法律依据。章是的总章程，是管治的总规矩。我们要履行好执政兴的重大历史使命赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利实现和家的长治久安，必须坚持依法治与制度治依规治统筹推进一体建设。必须发挥依法治和依规治的互补性作用，确保既依据宪法法律治理政又依据内法规管治从严治。

　　mdash;mdash;的政策和家法律都是人民根本意志的反映，在本质上是一致的。的政策是家法律的先导和指引，是立法的依据和执法司法的重要指导。的政策成为家法律后，实施法律就是贯彻的意志，依法办事就是执行的政策。要善于通过法定程序使的主张成为家意志形成法律，通过法律保障的政策有效实施，确保发挥总揽全局协调各方的领导核心作用。要注重内法规同家法律的衔接和协调，努力形成家法律法规和内法规制度相辅相成相互促进相互保障的格局。

　　mdash;mdash;加强内法规制度建设是全面从严治的长远之策根本之策。完善的领导制度体系健全全面从严治体系，基础在规。要坚持制度上全贯通，把制度建设要求体现到全面从严治全过程各方面各层级，以章为根本，以民主集制为核心，不断完善内法规制度体系，增强内法规权威性和执行力，用制度促进全面从严治体系贯通联动，真正实现制度治依规治。要发挥好内法规在维护集统一领导保障长期执政和家长治久安方面的重大作用，在推进新时代的建设新的伟大工程落实全面从严治方面的重大作用，确保在坚持和发展特色社会主义的历史进程始终成为坚强领导核心，为全面建设社会主义现代化家实现华民族伟大复兴的梦提供坚强政治保证。

　　法治思想关于科学立法的重要论述，站在政治的高度深入分析了立法工作的政治逻辑，明确提出立法应当坚持的领导，坚持以人民为心发展全过程人民民主，坚定不移走特色社会主义法治道路，具有重大政治意义。法治思想关于科学立法的重要论述，科学回答了当代立法工作的一系列重大理论问题，形成了系统完备，逻辑严密内在统一的科学体系，为丰富发展马克思主义法治理论作出了原创性历史性贡献，具有重大理论意义。的十八大以，我立法数量大幅增加，法律体系日益完备，截至2024年3月11日，制定新法78部，修改法律 252件次，现行有效法律300件。法治思想关于科学立法的重要论述，是推动新时代立法工作高质量发展的强大思想武器和根本指针，引领新时代立法工作取得了全方位，历史性成就，具有重大实践意义。

　　法学会各级组织全体员干部和 51个研究会必须坚持以新时代特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实的二十大精神，深入学贯彻法治思想特别是关于科学立法的重要论述，深刻领悟两个确立的决定性意义，坚决做到两个维护，坚定不移在思想上政治上行动上同以同志为核心的保持高度一致。必须充分发挥法治思想研究心重要阵地和台作用，持续深化对法治思想关于科学立法的重要论述的研究阐释，着力在研究阐释原创性概念判断范畴上下功夫，在体系化学理化上下功夫为加强和改进立法工作完善特色社会主义法律体系提供法理支撑。必须牢牢把握法治思想关于科学立法的重要论述的科学体系精髓要义实践要求，充分发挥首席法律咨询专家和立法专家咨询会等作用积极参与全面依法治顶层设计家和地方立法等工作，更好服科学立法和法治实践，服更高水的安法治建设，为以式现代化全面推进强建设民族复兴伟业贡献智慧和力量。

　　作者陈训秋法学会组书记，法治思想研究心主任

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